为解决安全生产理论与实践中基本概念不统一导致双重预防机制不完善，安全管理针对性不强的问题，在理论研究与生产经营单位试点的基础上，首先明晰了危险有害因素，事故隐患，危险源，安全生产风险等基本概念的内涵，分析了危险有害因素与事故隐患，危险源的关系，设备管理系统软件，将危险有害因素划分为固有危险有害因素和派生危险有害因素两类，明确了事故隐患就是派生危险有害因素，结合固有危险有害因素重新定义了危险源.其次，在概念辨析的基础上，完善了风险分级管控体系和隐患排查治理体系，提出开展安全生产风险辨识标准化数字化体系建设。
双体系建设
1.生产安全双控体系建设又称为双重预防机制体系，双重预防机制分为安全风险分级控制和事故隐患排查治理两个方面。各行业安全风险识别的控制体系大致相同，基本包括：机制构建、识别评价、分级控制等。
2.系统机制是分阶段实施安全风险分级控制。这一阶段主要针对管理层，在领导层中树立安全风险意识，企业设备管理系统，抓领导层工作责任落实。设立厂长、总工程师、分管各领导组织开展风险辨识与实施管控跟踪的工作制度和职责分工，确保在安全风险辨识管控工作中，实行领导有责任、管理有机构、工作有制度。
3.是指风险分级控制和隐患排查治理双重预防体系，需要识别的是作业活动和设备清单。做双轨制主要的是风险分级控制，zui主要的是工作危害分析。实施工作危害分析，首先确定作业活动中的危险源，然后定性或定量地对其进行风险分析与评价，再根据风险严重性制定和实施控制措施。
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