青岛栈桥始建于清光绪十八年(1892年)，游艇码头设计，1892年清派登州总兵章高元带四营官1兵驻扎青岛，为便于部1队军1需物资的运输，建了两座码头
光绪二十年(1894年5月29日)，直隶总督李鸿章奏折:"登州总兵章高元，承办各台基址已具，道员龚照玙又于青岛前建设大铁码头一座，现拟于铁码头后建造水1雷营，荆州游艇码头，紧扼口门现办烟台、胶州两海口防务，游艇码头厂家，事同一律，宜各设水1雷兵营，游艇码头浮筒，各制下雷轮船一艘。
从李鸿章的奏折可知，在青岛的防御设施不是孤立进行的，而是晚清中国北方海防系统的一部分。而在胶澳建造的每座建筑也具有明确的目的性，大铁码头就是专1供"下雷轮船"装卸水1雷、上煤运械而建造的海1军码头。栈桥是青岛早的人工码头建筑[7] 。该码头原称谓很多，有海1军栈桥、前海栈桥、南海栈桥、李鸿章栈桥、大码头等。另一座位于总兵衙门前方的"衙门桥"长100米，宽6米，亦称"蜗牛桥"。这两座码头都是中国工程师自己设计的，是青岛早的码头。
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